“多规合一”改革 有效统筹全域空间资源配置

2019-09-11 12:37:34 来源:本网专稿 


重庆市摸清市域全要素家底,实现在省域尺度、详细规划深度的多规融合,基本实现了“一本规划,一张蓝图”,为促进政府空间治理能力和治理水平提升开拓了新路径

重庆市通过开展“多规合一”工作,摸清市域全要素家底,实现在省域尺度、详细规划深度的多规融合,基本实现了“一本规划,一张蓝图”,有效统筹了全域空间资源配置,为促进政府空间治理能力和治理水平提升开拓了新路径。 

形成一张蓝图 

构建统一协调的空间规划体系

重庆市全面摸清全域现状、规划及实施情况,综合地理空间、城乡规划、交通运行等各类数据库,形成资源本底一张图、空间规划一张图和规划实施一张图,集合成为全市域空间“一张蓝图”。

北京快三微信群解说资源本底一张图。整合全市各种比例尺地形图数据、历年多尺度高分辨率卫星遥感影像数据、主要城市建成区精细三维模型数据,形成完整的基础地理数据体系;整合全市山水林田湖草自然资源信息、“三层七类”历史文化资源信息、各级城镇房屋建筑、基础设施、地下管线信息,形成完整的地表覆盖数据体系;整合全市各行政单元国民经济核算、人口和就业、产业发展等统计数据,形成对应地理空间单元的社会经济及城市运行数据体系,实现全市空间资源信息大数据集成管理。

空间规划一张图。整合全市“五级”(市域、主城、区县、镇乡、村)“三类”(法定规划、专项规划、专业规划)城乡规划,集成城乡规划一张底图;整合土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划,集成土地利用规划一张底图;整合环保、林业、水利、园林等管控规划,集成环保类规划一张底图。截至2018年年底,通过集成整合各空间规划信息,全市协调约122万块用地差异图斑,解决1208平方公里建设用地矛盾,划定全市“三区三线”,形成空间规划“一张图”,实现“所有空间资源利用都有规划管控,所有建设项目都有规划遵循”的目标。 

北京快三微信群解说规划实施一张图。集成整合规划管理及建设实施数据,在主城区实现对20余类公共服务设施、市政设施、交通设施的动态监测,区分“现状”“已批”“在建”“存量”四种实施态势,实时掌握城乡发展建设总量、结构、强度、分布、时序等情况。 

搭建一个平台 

支撑国土空间一体化管理 

以“一张蓝图”为基础构建“多规合一”业务协同平台,实现全域空间资源信息的有效管控应用。 

共享空间资源大数据。破除部门间数据壁垒,截至2018年年底,利用“多规合一”平台整合联结170余个市、区级部门单位,实现全市空间资源、政务信息大数据的共享共用。 

协同空间规划编制。北京快三微信群解说各部门统一将“多规合一”平台作为编制修改相关规划的基础,保障“多规合一”成果同步更新和动态统一。

动态监测城市运行。截止到2018年年底,建立4大类、77个指标的城市体征监测评价体系和决策支持系统,对城市开发建设、基础设施、公共设施服务水平、城市交通拥堵状态等进行全方位动态监测体检,生成改善措施并预估效果,定期发布城市发展报告、城乡规划报告、交通运行分析报告等,为城市规划、建设和管理的科学决策提供技术支持。 

统筹项目生成。以“多规合一”平台为基础,规划部门根据城市运行监测结果,以补短板、强弱项、提品质为目标,策划生成空间规划项目库;行业部门根据行业规划及近期建设发展需求,策划生成行业发展项目库;发展改革部门会同规划部门、行业部门综合形成政府及社会投资计划项目库,并在“多规合一”平台上落实项目选址、用地条件和相关管控要求,形成市区(县)两级项目安排,确保投资项目的科学性。 

全周期带图管控建设项目审批。将“多规合一”平台融合接入市网审平台,以投资项目统一代码为关联,以项目用地红线为定位依据,实现各职能部门项目审批全过程的空间可视化管理,可实时查看项目及周边各类空间信息和空间管控要求,实现投资项目行政审批法定依据共享,支撑“一个系统流转、一个窗口服务”,提升行政审批效率。 

建立一套机制 

保障一张蓝图干到底

配套完善“多规合一”法规政策、管理办法和工作机制。 

建立数据共享开放及动态更新机制。建设“统一领导、分工协作、分级负责、共建共享”的数据交换平台,截至2018年年底,汇集55个市级部门共约1760类、200亿条数据资源,并在市区(县)两级实现共享应用,日均调用更新数据量达2860万条。 

建立空间规划技术标准体系。制定“多规合一”技术细则,通过统一基础数据标准、统一高精度底图、统一坐标系等具体措施,确保“多规”深度合一。

建立空间管理法规体系。修订重庆市城乡规划条例,出台重庆市历史文化名城名镇名村保护条例,强化对重要空间资源的管控和保护,确保规划的严肃性、权威性。

建立“多规合一”协调运行机制。北京快三微信群解说制定部门间协作管理流程及责任考核制度,加强“多规合一”长效机制建设,确保“多规”持久合一“,蓝图”持久唯一。 

构建项目统筹生成机制。健全相关部门对项目库建设的“共同策划、共同论证、共同决策”机制,制定相应流程,强化以规划来统筹项目实施的作用。 (本文由重庆市发改委重庆市规划与自然资源局提供)

[责任编辑:张海莺]

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